各縣區(qū)民政局、財政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)社會事業(yè)局、財政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局，淮安工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)局、財政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局：

為推動全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提升老年助餐等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局聯(lián)合研究制定了《淮安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年助餐服務(wù)運營補(bǔ)助實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

淮安市民政局         淮安市財政局        

淮安市市場監(jiān)督管理局         淮安市稅務(wù)局        

2025年12月23日

（此件主動公開）

淮安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施老年助餐服務(wù)運營補(bǔ)助實施細(xì)則

為深入貫徹省政府《關(guān)于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，落實《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》工作要求，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動老年人助餐等養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，特制定本細(xì)則。

一、補(bǔ)助對象

經(jīng)縣區(qū)民政部門認(rèn)定掛牌、面向社會老年人開展助餐服務(wù)的街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社區(qū)助餐點、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和公辦、公辦（建）民營、民辦等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且同時符合以下4個條件：  

1. 符合《老年助餐點建設(shè)運營基本要求》（附件1）；  

2.各助餐設(shè)施運營主體運營滿一年；

3. 收費合理，對老年人實行價格優(yōu)惠；  

4. 具備配餐點餐、刷臉?biāo)⒖?、安全監(jiān)控報警等功能的設(shè)備，能對助餐服務(wù)情況進(jìn)行全流程記錄，為補(bǔ)貼結(jié)算、服務(wù)監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐。

2、 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）運營補(bǔ)助。由縣區(qū)民政部門綜合財力、物價、助餐人次、服務(wù)質(zhì)量等因素，按年度給予助餐設(shè)施（機(jī)構(gòu)）運營補(bǔ)助。運營補(bǔ)助采取基礎(chǔ)運營補(bǔ)助+績效補(bǔ)助的方式進(jìn)行發(fā)放。具備膳食加工制作功能的助餐點，日均服務(wù)老年人達(dá)到25人次（含）的（含堂食和送餐上門，下同），給予每年不低于3萬元的基礎(chǔ)運營補(bǔ)助；在此基礎(chǔ)上，年服務(wù)老年人每增加1000 人次，另增加0.2萬元績效補(bǔ)助，基礎(chǔ)運營補(bǔ)助及績效補(bǔ)助最高不超過10萬元。

連鎖運營設(shè)施中負(fù)責(zé)加工制作膳食的“中央廚房”，根據(jù)配送到各助餐點實際就餐老年人次數(shù)，補(bǔ)貼發(fā)放到老年人就餐助餐點位。已獲取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補(bǔ)貼的內(nèi)設(shè)助餐服務(wù)，只對績效部分進(jìn)行補(bǔ)助。

各縣區(qū)、園區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定扶持老年助餐點建設(shè)和運營的政策，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對依托成熟餐飲企業(yè)掛牌的社區(qū)助餐點和其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由各縣區(qū)、園區(qū)另行制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）就餐優(yōu)惠。堅持有償服務(wù)，對符合條件且在掛牌運營的助餐點用餐或選擇點送餐服務(wù)的老年人分類給予就餐優(yōu)惠。助餐點應(yīng)綜合考慮老年人實際需求，制定價格合理的老年特色套餐，并在顯著位置公示套餐價格及優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，在老年人就餐付費時扣減。享受政府運營補(bǔ)助政策和享受無償/低償用房的老年助餐點，應(yīng)給予60-79周歲老年人不少于9折就餐優(yōu)惠、80-89周歲老年人不少于8折就餐優(yōu)惠、90周歲及以上和特殊困難老年人不少于7折就餐優(yōu)惠。各縣區(qū)、園區(qū)可參照上述政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，研究制定老年人就餐優(yōu)惠政策，各地優(yōu)惠政策要切合實際，量力而行。

三、補(bǔ)助申報流程

（一）補(bǔ)助申報通過線下申報方式進(jìn)行，各助餐設(shè)施運營主體運營滿一年后，根據(jù)運營情況提交補(bǔ)助申請材料。

（二）鎮(zhèn)（街道）對申報材料進(jìn)行初審后報縣區(qū)民政部門審核和評定。

（三）縣區(qū)民政部門根據(jù)評定情況向當(dāng)?shù)刎斦块T申請補(bǔ)助資金后，應(yīng)于次年2月底前將補(bǔ)助資金發(fā)放到位。

四、補(bǔ)助申報材料

以下材料中，申請表提供原件，其他材料均提供復(fù)印件，每樣材料均提供1份。

1.《助餐點運營補(bǔ)助申請表》（附件2）；

2.經(jīng)營主體登記證書；

3.服務(wù)場所使用權(quán)屬、場所面積證明材料；

4.食品經(jīng)營許可證；

5.助餐點簡介，包含設(shè)施配置、餐飲管理、服務(wù)開展等情況。

五、資金保障

各縣區(qū)可從中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金（老年人福利類）、省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助專項資金、各級養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格規(guī)范資金使用和撥付程序，依規(guī)合法，專款專用。

六、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)督查指導(dǎo)

鎮(zhèn)（街）民政部門每季度對所轄助餐服務(wù)設(shè)施至少開展1次隨機(jī)抽查，每半年開展1次服務(wù)質(zhì)量滿意度測評，主要包括飯菜品質(zhì)、就餐價格、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容；縣區(qū)民政部門每半年組織開展1次實地指導(dǎo)，每年對助餐點開展績效評估（評估表可參考附件3），未達(dá)標(biāo)者限期整改，整改不合格的取消補(bǔ)助資格。指導(dǎo)助餐服務(wù)設(shè)施定期整理保存就餐數(shù)據(jù)，建立分別于6月底和12月底前報送半年、全年助餐老年人次數(shù)報告機(jī)制。推廣將服務(wù)設(shè)施監(jiān)控納入市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立縣級運營服務(wù)季調(diào)度機(jī)制。市民政局將通過民生實事監(jiān)督、績效資金評價等方式對縣區(qū)民政部門運營補(bǔ)助發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化長效扶持

各縣區(qū)民政部門要切實履行好服務(wù)設(shè)施日常監(jiān)督管理和補(bǔ)助資金發(fā)放的主體責(zé)任，統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，實現(xiàn)建設(shè)必運營、運營見成效。要及時將符合政策規(guī)定的老年助餐服務(wù)經(jīng)營主體名單推送稅務(wù)部門，落實稅費優(yōu)惠相關(guān)政策。

（三）推動品牌運營

各縣區(qū)民政部門要積極引入專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營，推動有條件的助餐服務(wù)設(shè)施開展連鎖化經(jīng)營，著力培育一批環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、可持續(xù)、滿意度高的老年人助餐設(shè)施。

（四）實施智慧賦能

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老技術(shù)運用，升級市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)設(shè)施“數(shù)字地圖”，推廣線上人臉識別、服務(wù)數(shù)據(jù)采集、服務(wù)發(fā)布、活動記錄、線上點餐、服務(wù)評價等服務(wù)方式。鼓勵助餐點采取智慧管理手段，加強(qiáng)食材溯源管理，實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管、安全監(jiān)控、考評補(bǔ)助等信息化管理。送餐上門人次數(shù)可借助手機(jī)下單記錄或其他電子設(shè)備進(jìn)行登記統(tǒng)計。

（五）加強(qiáng)誠信建設(shè)

助餐設(shè)施運營單位在申請補(bǔ)助、接受核查時，應(yīng)當(dāng)積極配合，主動提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，嚴(yán)禁弄虛作假，一經(jīng)查實存在虛報冒領(lǐng)、挪用資金的單位或個人，應(yīng)追回已發(fā)放補(bǔ)助資金并納入信用記錄，必要時取消運營資格；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。  

本細(xì)則為2024年《淮安市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施助餐服務(wù)運營補(bǔ)助實施細(xì)則（試行）》的修訂，運營補(bǔ)助的發(fā)放自2025年1月1日起算，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

附件：1.老年助餐點建設(shè)運營基本要求

2.老年助餐點運營補(bǔ)助申請表

3.老年助餐點績效評估表（參考）

附件1 老年助餐點建設(shè)運營基本要求

一、資質(zhì)條件

老年助餐點掛牌須經(jīng)縣級民政部門審核認(rèn)定。具有膳食加工功能的老年助餐點須持有市場監(jiān)管行政主管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》且證書在有效期內(nèi)，并在醒目位置懸掛。

二、場所要求

（一）總體布局實用合理，環(huán)境明亮，通風(fēng)良好，符合建筑、消防、食品、環(huán)保及無障礙等安全要求。

（二）選址臨近老年人集中居住或活動區(qū)域，盡量設(shè)置在建筑首層，設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯、無障礙坡道等無障礙設(shè)施。

（三）面積一般不低于50㎡，至少可同時容納10人就餐。

（四）顯著位置張貼各功能區(qū)域標(biāo)識、衛(wèi)生安全提示標(biāo)語。公示收費價格及優(yōu)惠套餐、食品安全承諾書和投訴電話等信息。

（五）配置餐食加熱、保溫設(shè)施、餐具清洗消毒設(shè)備、留樣冰箱。烹飪、分裝、餐具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域應(yīng)配置監(jiān)控設(shè)施。

（六）燃?xì)庋b置應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“灶管閥”。

（七）配置手部清潔消毒設(shè)施、帶蓋廢棄物容器。

（八）配置適合老年人使用的桌椅、用具等設(shè)施。

三、運營管理

（一）應(yīng)建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定并嚴(yán)格落實食品安全管理制度，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)自查檢查記錄。

（二）應(yīng)建立安全應(yīng)急預(yù)案制度，包括但不限于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和跌倒、噎食、燙傷等常見風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等。

（三）宜配備專職或兼職的食品安全管理人員、營養(yǎng)師。對服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在崗定期培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。助餐點服務(wù)人員應(yīng)持有有效期內(nèi)的健康證。

四、服務(wù)要求

老年助餐點應(yīng)公布每周食譜，提供品種多樣、營養(yǎng)均衡和符合老年人特點的膳食，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

（一）集中用餐服務(wù)

1．集中用餐時段應(yīng)安排服務(wù)人員巡場，及時為老年人提供就餐幫助。

2．及時清理餐桌污物，餐具應(yīng)每餐清洗消毒，廢棄物分類處理。

3．及時清理地面，保持地面清潔、干燥。

（二）送餐服務(wù)

1．外送餐食應(yīng)采用密封、保溫設(shè)施設(shè)備，并張貼食品生產(chǎn)時間和有效期標(biāo)簽。配送高危易腐食品應(yīng)采用冷藏等方式配送。送餐工具應(yīng)每日清洗消毒。

2．外送餐食所使用的包裝材料應(yīng)干凈、衛(wèi)生，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

3．送餐人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一工作標(biāo)識，嚴(yán)格進(jìn)行手部清潔，逐戶做好信息核對。

附件2 老年助餐點運營補(bǔ)助申請表

附件3 老年助餐點績效評估表（參考）